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公司新闻

浅析公共资源交易信息化
2022-08-31 18:37:53 | 来源:火狐体育官方登录开户 作者:火狐体育直播吧

  公共资源交易可以通俗理解为公共资源的买卖行为。目前通称的公共资源交易,是指各级国家机关、事业单位、团体组织、国有及国有控股企业和被授权的组织所有或者管理的,具有公有性、公益性的资源中,依法需要通过竞争方式确定竞得者的行为。公共资源交易信息化,是指各级政府机关利用互联网平台和信息通信技术在网络安全认证的基础上进行公共资源交易活动,包括发布各类交易公告,开展工程招标、政府采购、土地交易、产权交易、矿产交易等行为。

  《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(〔2015〕63号)提出以信息化为支撑,加快构筑统一的公共资源交易平台体系,整合平台层级,建立本地区统一的公共资源交易平台;各省级政府应整合本地区分散的信息系统,依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统,通过连接电子交易和监管系统,整合共享市场信息和监管信息等,加快实现国家、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。国家发展改革委等14个部门联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》提出“公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。”的要求,明确各层级的公共资源交易平台信息化系统包括同级的公共资源电子交易平台,公共资源交易电子服务平台和公共资源交易电子监管平台。

  通过近年来公共资源交易领域的不断探索实践,以及政府采购、招标投标等领域的积累,我国公共资源信息化建设已经取得了一定成绩。信息化在很大程度上促进了公共资源交易的公开透明,提高了公共资源交易市场化配置的质量和效率。但从各地实践上看,仍存在一些亟待解决的难点。

  现行的《招投标法》《政府采购法》及配套实施条例、部长令等相关法律法规虽然对公共资源交易行为做出了具体的管理规定,但当前我国目前尚无一部完整的“公共资源交易法”来准确界定公共资源交易行为,统一的公共资源交易平台管理运行暂无相应法规依据,基本仍按原行业主管部门相关政策执行,导致在运行过程中出现了政出多门等问题,影响了公共资源交易平台的运行效率,全国公共资源跨区域合作联盟秘书长胡志敏将其形容为“九龙治水”。信息化建设在推进的过程中受到了政策、数据共享、法律法规嵌套等多重限制。

  公共资源交易信息化建设应有效利用信息技术突破交易空间的限制,更好地实现公共资源的市场化配置。但各地在推进公共资源交易信息化建设时,由于系统供应商不同、各地原有信息基础设施建设不同等问题,使得各地信息化系统建设标准不一,互联互通的跨省公共资源交易市场没有形成,属地依然是公共资源交易市场的基本单元。各省公共资源交易平台之间深度对接、交易平台跨省与异地供应商库、代理机构库对接时存在困难,有时甚至要推倒重建。

  各地的公共资源交易平台在日常运行中沉淀了大量交易数据,但这些数据往往只用来绘制几张简单的图表挂在门户网站,并没有真正发挥出信息化的优势。海量数据不仅可以充当交易现场的电子见证,加以科学分析更能实现交易风险的预警,如果将预警进一步推送至各行业监管部门,就能形成交易风险从源头发现到最终解决的闭环。但多数地方并没有将这些数据充分利用起来。

  目前,公共资源交易过程尚未实现全流程信息化,部分领域仍然实行电子采购和纸质采购并行的“双轨制”,无法做到全程公开透明;有些地方虽然开始实践交易的信息化,但多数仅停留在网上发布交易信息和网上报价、线上开评标层面,整个交易流程管理仍采用传统的纸质审批方式,交易程序仍较为复杂、繁琐。

  另外,信息化队伍的专业性不足、监管体系不够完善、信息共享程度不高都是当前公共资源交易信息化过程中存在的问题。某公共资源交易中心主任曾指出,信息技术的应用存在着与市场活动、其他技术、业务人员的协调性问题,不适用的技术无论多么先进,也不会带来效益。很多交易中心以信息技术和系统的先进性为目标进行信息化建设,造成信息系统与业务不匹配、与提高效率和降低成本的社会效益目标不匹配。信息系统只是管理工具,信息技术不论如何先进、如何高级,如果不与科学的管理和制度相结合,就无法发挥其应有的作用。现在信息技术的运用要求再造传统的业务流程,可是很多交易中心在运用先进的信息技术时,总是按照以往的、旧的方式或者习惯,而没有去考虑应该如何利用信息技术来优化现有业务流程,信息化建设沦落为传统业务网上办事化。

  公共资源交易信息化可帮助潜在供应商在第一时间获取交易信息,通过互联网在投标截止时间前递交交易响应文件。评标/评审委员会也可以通过远程异地开评标系统在网上进行评标活动,确定中标/成交供应商,并于网上发布中标/成交公告。供应商与采购人可以通过电子数据交换意见、签订的合同;利用图像处理技术将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果,同时利用电子签名技术保障电子信息的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。

  通过互联网发布公共资源交易信息,可以使其得到充分共享,与传统的通过纸质媒介发布信息相比,更加贴合相关法律法规对“公共资源交易信息最大范围告知”的要求。更多符合条件的供应商将更容易获取交易信息,从而参与到公共资源交易竞争中,使交易竞争更加充分。采购人将获得高质量的产品和服务,真正做到“货比三家”,监督管理部门也可以通过网络对交易全过程进行监督。

  公共资源交易业务范围广,参与人员多,监管难度大,而交易信息化就是要利用信息技术,使用专业分析模型,对交易数据进行整理、比较;对供应商的资质和信用进行评判;对高出市场价的供应商取消投标、入驻采购电商平台资格。同时,通过对交易项目实时跟踪反馈,采购单位也可以在较短的时间内准确地掌握同类项目操作难易度等问题,在工作中加以改进完善。

  推行公共资源交易信息化,既是公共资源交易改革的要求,也是公共资源交易市场持续运行的需要。

  公共资源交易信息化已经成为公共资源交易发展改革的必然趋势,应认识到信息技术的应用对公共资源交易的影响及由此带来的模式变革,认识到资源规划、业务流程再造、学习型组织的重要性和作用。

  加快建立公共资源交易信息化系统,是提升公共资源配置效率的客观要求。中央编译局政党研究中心特约研究员刘原林认为,要以信息化交易平台建设为抓手,通过规范交易行为,增强公共资源交易的透明度,打造一流的公共资源交易平台。应以原有电子招标投标系统为基础,围绕各类公共资源交易,研发 “一网多系统”,即:公共资源交易网、电子政务平台系统、交易平台系统、网络监管平台系统、评标专家管理系统、远程异地评标系统、电子行政监察系统、询标系统、多媒体显示查询系统、公共资源交易信息共享和诚信记录平台等,形成综合性信息化系统平台。用信息技术管控公共资源交易的全过程,为招投标各方主体和行业监管部门提供全面的信息化服务和电子监督,以信息化手段提升公共资源交易的规范化水平。

  电子政务领域的实践家经常用“盆景”和“风景”的关系比喻独善其身与共建共享。中国人民大学国家发展与战略研究院王从虎教授认为,这一比喻同样可以应用到公共资源交易的信息化建设中,在不同标准下建设的公共资源交易平台只能成为姿态各异的“盆景”,难以形成和谐统一的“风景”。解决这个问题的关键在于推进标准化建设,即公共资源交易的全过程都有统一、科学的技术标准和服务标准。“目前,有些地方已实施了一些领域的标准化,今后,标准化应成为各地公共资源交易的发展方向。”王从虎指出,应认识到运用信息技术培育竞争优势是一个全方位的系统工程,如果没有战略规划,没有标准化的运作,很容易导致目标模糊,难以落实到具体实施的工作中,难免发生不顾重点从而导致投资过大、收效甚微、实施乏力的状况,因此要有战略观念和系统观念。

  全国公共资源交易应是完整的一盘棋,各级公共资源交易中心应在标准化的统一架构进行信息化建设,保持与顶层设计的一致性。

  数字时代的到来使得领导和员工的工作情境和机制发生了根本性改变,数字领导力对组织绩效产生了深刻的影响。如果把目光聚焦在公共资源交易领域会发现,具有较高数字领导力的领导者和团队更有可能推动平台的对接与整合,促进公共资源的全流程电子化交易,充分发挥大数据的作用。此外,数字领导力不仅体现在选择、采纳信息技术方面,更体现在应用信息技术更好地实现组织目标的过程中。数字型领导者和团队在为部门引进和培养更多信息化人才方面能够发挥积极作用。在进一步推动公共资源交易信息化建设过程中,相关部门的领导者和员工必须积极了解、学习和应用信息技术,努力由传统团队向数字型团队转型。江苏南通行政审批局某负责人指出,应该认识到,信息技术的应用更要注重人力资源管理,公共资源交易信息化建设成功与否,人员的素质是决定性的因素之一。信息技术革命促成了信息社会、智慧政府的诞生,拥有丰富信息化知识的员工成为各单位招工的新需求,信息技术被这些“知识员工”所直接应用。因此,必须考虑如何增强员工的学习能力、如何让人力资源管理和信息技术相协调等,人员管理的思维、方式方法,激励机制等都应该加快创新。

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